財政司司長曾俊華將於本日十一時發表任內最後一份財政預算案,是為《2012年至2013年度香港政府財政預算案》。上個財政年度的預算案,好 像已經被那「六千元」模糊了焦點,上年重點推出用以抗擊通脹、維持樓市健康發展的措施又是否奏效呢?相信本港市民自有公允評論。

  本財政年度開始之前,香港已經無可避免地需要應付歐債危機所導致的環球經濟困局,當行政長官曾蔭權豪言「盼望金融危機出現在自己任內」的同時,這份預算案又是否能夠配合行政長官的「雄心萬丈」?

   預算案公佈在即,某些預算案的重點已被傳媒廣泛報導,作為一個不諳經濟學的小市民,對於預算案其實沒有太大的期望,也沒有太過關心,只是對於香港市民的 意見感到好奇,到底在通漲持續高企、樓市開始降溫、歐債危機令環球經濟前景變得不明朗的惡劣環境下,「財爺」最後一份預算案會如何應對呢?

  由於小弟的時間多得很,今天就在這裡為大家持續更新預算案的內容,內容也會不斷加加減減。最後會就部份措施提出一點點個人意見,若你有空有意見的話,不妨一起討論吧。 

財政預算案政府官方網頁:http://www.budget.gov.hk

budget 2012-2013.jpg  

預算案重點內容(由特首辦Facebook專頁轉載,排序分類方面稍為不同)

較完整版本:http://www.budget.gov.hk/2012/chi/highlights.html

1. 支援企業
a. 優化中小企融資擔保計劃,擔保比率升至八成,政府提供1,000億元信貸保證
b. 四項措施助企業減低經營成本:
  (1)寬免商業登記費一年
  (2)寬減75%利得稅,上限為12,000元
  (3)進出口貨品報關費全面減半
  (4)取消向本地公司徵收股本註冊費

2. 保障就業
a. 建議再撥款2.2億元支持建造業加強培訓,提供生力軍,配合未來基建發展
b. 僱員再培訓局提供13萬個培訓學額,另有3萬個備用學額,應付突如其來的發展

3. 教育
a. 2012/13年度教育經常開支較2011/12年度上升7%
b. 預留10億元,推行以毅進計劃為藍本的新課程
c. 撥款25億元,在專上教育界推行第六輪配對補助金計劃
d. 撥款20億元,分別向特區政府獎學基金和自資專上教育基金各注資10億元,設立更多獎學金計劃

4. 醫療衛生
a. 2012/13年度醫療衛生經常開支較2011/12年度上升8%
b. 向撒瑪利亞基金注資100億元,並建議放寬經濟審查準則讓多人能獲得資助
c. 繼續籌建多所公營醫院
d. 來年展開瑪麗醫院和廣華醫院重建計劃

5. 社會福利
a. 2012/13年度社會福利經常開支增加9%達440億元
b. 從獎券基金撥款9億元,改善約250間長者地區中心、鄰舍中心及活動中心的內部環境及設施

6. 一次性措施
a. 寬免全年差餉,每戶每季上限為2,500元
b. 寬減75%薪俸稅及個人入息課稅,上限為12,000元
c. 向每個電力住宅用戶提供1,800元電費補貼
d. 額外發放多1個月的綜援標準金額、高齡津貼及傷殘津貼
e. 為公屋租戶代繳2個月租金
f. 預留1億元,在有需要時向短期食物援助計劃撥款
g. 容許所有在2012年完成課程的學生貸款人,在完成課程一年後才開始償還貸款

7. 稅務措施
a. 增加基本免稅額至12萬元
b. 增加供養父母或祖父母免稅額,60歲或以上父母或祖父母的免稅額增至38,000元
c. 增加子女免稅額至63,000元
d. 增加供養兄弟姊妹免稅額,由3萬增至3.3萬元
e. 增加傷殘受養人免稅額,由6萬增至6.6萬元
f. 延長居所貸款利息扣除年期,由10個課稅年度增至15個
g. 向強積金計劃支付的強制性供款的最高可扣稅款額,由1.2萬元增至1.5萬元

8. 增加土地供應
a. 2012/13年度賣地計劃會有47幅住宅用地,可建約13,500個單位
b. 連同4個西鐵項目、3個港鐵項目、市建局項目、土地契約修訂或換地項目和私人重建項目,2012/13年度土地供應可提供約30,000個私人住宅單位
c. 2011/12年度起5年期內,共興建約75,000個公屋單位
d. 推售商業/商貿土地和活化工廈,維持足夠商業用地供應,並減少政府在傳統商業中心區租用的寫字樓面積

9. 善用社會資本
a. 建議向社區投資共享基金注資兩億元
b. 建議按揭證券公司推出小型貸款試驗計劃,為期3年,總貸款額上限為1億元,幫助有意創業或參加在職訓練的市民

10. 發展經濟
a. 金融業:建議再發行一次不多於100億港元的通脹掛鈎債券(iBond)
b. 旅遊業:
  (1) 繼續大力投資旅遊基建,包括海洋公園、迪士尼樂園和郵輪碼頭等。
  (2) 撥出1.5億元延長盛事基金運作5年
c. 預留1億元,支持香港設計中心運作及設計營商周和香港設計中心設計大獎的開支
d. 實施措施鼓勵使用工廈和工業用地發展高端數據中心,並建議提高投資研發現金回贈計劃的現金回贈
e. 重點發展中藥、食品、建築材料及珠寶四個行業的檢測和認證服務

11. 公共財政
a. 預計今年3月底,財政儲備為6621億元
b. 2012/13年度政府開支預算為3937億元,較2011/12年度上升7%
c. 非經營開支預計為787億元,包括623億元基本工程開支,為歷年最高
d. 總收入預計為3903億元,綜合帳目為34億元赤字

12. 醫療開支
a. 2012-13年度對醫管局的撥款增至400億元
  (1) 增加住院名額
  (2) 增加人手和醫科學額
  (3) 加強初生嬰兒深切治療服務
  (4) 加強精神健康服務

13. 中期財政預測
a. 估計本港經濟在2013-16年的每年平均實質增長為4%,基本通脹平均為3.5%
b. 2013/14 至2016/17年度經營帳目均會出現盈餘,由於基建項目支出持續上升,非經營帳目將出現赤字


對預算案的小小感想 

1. 「毅進文憑」的必要性?

  新高中學制推後之下,第一屆「中學文憑試」(下稱DSE)亦於本年三月展開。學生、僱主對於學制認受性一直相當關注。是次預算案中,「財爺」提出開辦「新毅進課程」,完成課程後等同中學文憑試六科合格,性質與舊課程相若。

   個人認為,若此計劃只是為了不符合基本升讀大學資格的DSE考生提供出路,這十億元實在是有點用不得其所。「入u」基本門檻並不高,若考生未能達到此要 求,基本上讀書不算是他們的最大興趣或強項,若花上雙倍時間及多付數萬元學費,最後只是獲得一個「DSE六科合格」,著實走了一點冤枉路。若此計劃是針對 一些完成初中課程後輟學的學生,吸引力或許更大。個人認為,增撥更多資源於不同行業的訓練/培訓課程,總比勉強勸服一些不愛讀書的年輕人再次投身書海,更 符合成本效益,為香港培訓更多不同的專才,對社會長遠發展自然是一件好事。

2. 「一次性措施」利民紓困的力度?

   「無差別派錢」絕對是下下之策。特定數目的現金發放對於真正需要幫助的人,只能解決燃眉之急;對於無此需要的市民,這只是為他們增加了消費的意欲,對通 漲同時亦起不了任何正面及負面的作用。故此,針對各階層不同需要,提供不同程度的援助才是最重要的。所以,請各位網友不要再問候司長的家人,上年派錢只因 司長錯行一步,若上年不是注資六千元到強積金戶口,而是退稅六千元,社會焉有如此強烈的反彈?另外《東張西望》的民意,其實參考度不高,受訪人數成謎,網 友們亦請不要以此為證,說這就代表了「民意」…

  不派錢是正確的,面對環球經濟前景不明朗,「一次性措施」比往年謹慎是無可厚非。這些措施對扶貧、抗通漲的力度不足嗎?不見得,反正連派六千元都有人說不能惠及自己,在這份「末代預算案」能夠看到「例牌」的小恩小惠,是意料之內的事,也沒有什麼可以投訴的。

   個人對於「租金津貼」這個建議相當有保番,香港的房屋市場是有名的畸形,樓價高、租金高、性價比(CP值)低是香港樓市的特色。有住「劏房」的新移民提 及,希望政府推出租金津貼。我沒有針對新移民的意思,若是香港租客提出的話,我會同樣提出不同意的聲音。政府若提供租金津貼,變相由政府支付租金,間接認 同「劏房」或其他不合理高租金的存在,短期內對租客確實有緩助之效,但長遠若不改善土地政策,加快、加多每年公屋落成的數量,幫助這些無能力置業又自力更 生的香港居民「上樓」,社會關注住屋問題的聲音只會無止境增長。是次預算案(8c)部份提及五年內提供七萬五千個公屋單位,數量雖然略顯不足,不過在防止 樓市泡沫爆破的顧慮下,如此數量是可接受的。

  只是,租金津貼這個毒藥,真的是「不可一,不可再」…

3. 「容許所有在2012年完成課程的學生貸款人,在完成課程一年後才開始償還貸款」學生福音?

   自己沒有向政府借貸唸大學,不過看到/聽到身邊友人開始為清還貸款而開始節衣縮食又「斷六親」,就覺得它的威力真的不是蓋的。雖說此項措施未能惠及已畢 業的大學生,但給予行將畢業的大學生一年時間,讓事業穩定下來才開始繳還貸款,有助輕微減低學生「未開工,先破產」的情況,亦是一個不錯的措施,期望此措 施能延續下去,始終此舉並不需要政府額外增撥資源,學生又有較多時間準備,「一家便宜兩家著」,何樂而不為?

4. 「改善醫療服務措施」深化中港矛盾?

   有人在特首辦的Facebook 專頁繼續發炮攻擊內地雙非孕婦,認為增撥資源改善醫療服務,只會令他們受惠。可能最近「排內」情緒高漲,讓很多香港人都失去了理性。始終香港醫療服務的主 流用家都是香港人,對此增撥資源對香港人來說絕對是百利而無一害的,把雙非問題與此混為一談實屬多餘。「雙非」問題固然要解決,但香港醫療資源不足,早於 「雙非」出現之初已經浮現,「雙非」的出現只是加劇問題,在「雙非」問題得到妥善處理之前,先改善醫療服務質素,是合情合理的。

  至於重建三間公立醫院(瑪麗、廣華、仁濟)的決定,是正確的但又是慢了很多很多…重建需時(或長達數年至十年不等)而院方亦早早提出重建的申請及強調重建的迫切性,到現在才納入預算案當中真的是…

5. 「保障就業」欠遠見?

   「十大基建」陸續上馬,建造業卻出現青黃不接的問題,除了建造業議會在港台播出專題節目以外,這份預算案亦提出撥款2.2億元予建造業議會培訓新人。誠 然,未來數年的確會有不少大型基建工程,但當大部份基建落成後,未能對相關工人提供轉型或更多的工作機會,這批「生力軍」在基建完工後豈不變成做了數年的 「散工」?如果若干年後沒有那麼基建、沒有那麼多新樓盤的話,難道要他們自生自滅嗎?現在培訓有了、不缺工作機會,但欠了五年、甚至是十年後對這批「潛在 工人」的規劃,難道屆時要他們自費進修轉行?或者是每個人都自立門戶,承包不同的大小工程嗎?起碼要提出一個方向留給下任政府去思考這個議題吧…

6. 「財爺」數口差?

  上年預算案預計2011-2012年度因派六千元會有八十多億赤字,結果今天公佈卻有超過六百億的盈餘;是次預算案則預計來年度會有三十四億赤字,且看一直錯估赤字盈餘的曾俊華司長,在離職前又有沒有「猜」錯了?

小結

  本財政預算案依舊是沒甚驚喜,「例牌」有餘而遠見不足,很多措施的推出都是稍嫌慢了一點。始終沒有一個國家的任何一份預算案可以滿足所有人,所以這份預算案是否真的對某特定階層缺乏支援呢?社會自有公允評論。

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